Госжилинспекция признала решение общего собрания собственников о способе формирования фонда капитального ремонта ничтожным. При этом не было постановления суда и истёк срок исковой для оспаривания решения ОСС. Верховный суд РФ пояснил, имела ли ГЖИ на это право.
Обзор рекомендаций ГЖИ: капремонт и работа с предостережениями66120
ОСС приняло решение в отсутствие кворума, поэтому ГЖИ признала его ничтожным
Рассмотрим дело № 301-ЭС21-2180. Госжилинспекция провела внеплановую документарную проверку организации и установила нарушение при оформлении результатов общего собрания собственников в МКД.
На внеочередном ОСС собственники приняли решение формировать фонд капитального ремонта на специальном счёте общества. «За» набрали 65,27% голосов от общего числа голосов владельцев помещений в доме, хотя нужно было собрать 66,7%. ГЖИ сделала вывод, что решение собрания ничтожно и указала, что формировать фонд капремонта нужно на счёте регионального оператора.
Общество получило предписание, в котором его обязали прекратить начислять взносы на капитальный ремонт, выставлять на это квитанции и перевести деньги со спецсчёта на счёт регионального оператора. Такое предписание компания посчитала незаконным и обратилась в суд.
Арбитражный суд: предписание ГЖИ недействительно, компания выполняла волю собственников
Арбитражный суд признал предписание инспекции недействительным, руководствовался положениями ст. 10 ГК РФ. Суд указал, что у Госжилинспекции не было правовых оснований признать ничтожным решение ОСС по формальным основаниям из-за отсутствия кворума. Причина – общество действовало в интересах собственников помещений МКД и выполняло их волю.
Собственники проголосовали за то, чтобы создать фонд капремонта на спецсчёте. Своё решение они подтвердили на последующих собраниях.
Следующие суды: предписание ГЖИ правомерно, на собрании не собрался кворум
Две следующие судебные инстанции отменили решение арбитражного суда и признали предписание Госжилинспекции действительным. Акцент был сделан на том, что общее собрание собственников приняло решение при отсутствии кворума. Поэтому решение ничтожно, а предписание ГЖИ правомерно.
К тому же общество не предоставило суду оригинал спорного протокола ОСС. Протокол с одного из последующих собраний ведомство признало ненадлежащим доказательством по делу. Общество не согласилось с этими актами и обратилось в Верховный суд РФ с кассационной жалобой.
Что такое индикаторы риска нарушений, и используют ли их органы ГЖН394920
Оспорить решение ОСС можно только в определённые законодательством сроки
Выяснилось, что собственники помещений в МКД наделили общество полномочиями организовывать и выполнять работы по капитальному ремонту дома. Компания выставляла владельцам помещений квитанции на оплату взносов за капремонт и указывало в них реквизиты специального счёта, владельцем которого она является.
ГЖИ в ходе проверки выявила, что решение ОСС было принято меньше чем двумя третями голосов от общего количества голосов в доме. Инспекция признала протокол собрания ничтожным, потому что он принят в нарушение ч. 1 ст. 46 ЖК РФ.
ВС РФ не поддержал решения двух последних судов, указал, что они не учли несколько важных моментов. Собственники помещений в МКД владеют и распоряжаются общедомовым имуществом (п. 2 ст. 36 ЖК РФ). Общее собрание собственников – орган управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 44 ЖК РФ). В его компетенции решать, где организовывать фонд капитального ремонта (п. 1.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).
Когда принималось спорное решение о формировании фонда капремонта, п. 1 ст. 46 ЖК РФ предписывал, что решения ОСС по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов участвующих в собрании собственников. Исключение составляли решения, предусмотренные
- п. 1.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ – по ним нужно было набрать более 50% голосов;
- пп. 1, 1.1–1, 1.2–3.1, 4.2, 4.3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ – необходимо не менее ⅔ голосов.
Вопросы оспаривания решений собраний Пленум ВС РФ разъяснил в постановлении от 23.06.2015 № 25. Так, в п. 103 этого постановления сказано, что по смыслу п. 1 ст. 2, п. 6 ст. 50, п. 2 ст. 181.2 ГК РФ, под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества. То есть определённой группы лиц, у которой есть полномочия принимать решения и эти решения потом обязательны для всех участвовавших в собрании.
Глава 6 ЖК РФ устанавливает специальные правила о порядке проведения общих собраний собственников. К решениям ОСС в части, конкретизирующей их положения, применяются нормы главы 9.1 ГК РФ. Например, об основаниях признания решения ОСС оспоримым или ничтожным (п. 1, 2, 7 ст. 181.4, ст. 181.5 ГК РФ).
Срок исковой давности для признания ничтожного решения собрания недействительным исчисляется по аналогии с правилами из п. 5 ст. 181.4 ГК РФ. Решение ОСС можно оспорить в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены, узнало об этом. Оспорить решение собрания нужно не позднее, чем в течение двух лет со дня, когда информация о таком решении стала доступна собственникам помещений.
В ч. 6 ст. 46 ЖК РФ говорится о том же. Владелец помещения в МКД может обжаловать решение собрания в течение шести месяцев со дня, когда узнал о нём или должен был узнать.
Чтобы признать решение ОСС ничтожным, ГЖИ должна обратиться в суд
Это для собственников. В Жилищном кодексе РФ не прописаны сроки, когда Госжилинспекция может обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения ОСС. Но это не значит, что орган ГЖН может самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников без обращения в суд или имеет неограниченный срок для оспаривания решений ОСС в суде.
Верховный суд РФ установил, что спорное решение ОСС в судебном порядке никто не оспаривал, его не признавали недействительным. У ГЖИ есть право проводить проверки по вопросам правомерности принятия ОСС решения по способу формирования фонда капремонта. Но нет права самостоятельно устанавливать ничтожность решения без обращения в суд с заявлением в установленном порядке и с соблюдением сроков.
Госжилинспекция не может вмешиваться в частные дела
Верховный суд РФ напомнил, что в силу п. 1 ст. 1 ГК РФ при проведении проверки ГЖИ нельзя произвольно вмешиваться в частные дела. В рассматриваемом споре Госжилинспекция не могла не учитывать волю собственников жилых помещений по поводу способа формирования фонда капремонта. Владельцы помещений подтвердили её на следующих собраниях.
Орган ГЖН назвал решение ОСС ничтожным, хотя с момента его принятия прошло более четырёх лет. При этом не принял во внимание, что компания добросовестно исполняла волю собственников и уже отремонтировала лифтовое оборудование и систему горячего водоснабжения и отопления.
Верховный суд РФ определил, что предписание инспекции не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы компании, поэтому оно недействительно.
Суд первой инстанции верно применил все нормы законодательства, его решение ВС РФ оставил в силе.
Что с 1 июля 2021 года изменится в сфере надзора за работой УО и ТСЖ144510
На заметку
Из дела № 301-ЭС21-2180 можно сделать несколько важных выводов:
- Для признания решения собрания ничтожным действует срок исковой давности.
- В ЖК РФ нет срока для ГЖИ для обращения в суд с заявлением о признании решения ОСС ничтожным.
- Это не означает, что орган ГЖН может самостоятельно определять юридическую судьбу решений собраний или у него есть неограниченный срок для оспаривания таких решений в суде.
- Для Госжилинспекции действует такой же срок для оспаривания решений ОСС, как и для остальных лиц. Инспекция должна действовать в соответствии с ч. 6 ст. 46 ЖК РФ.
- Госжилинспекция не может самостоятельно устанавливать ничтожность решения собрания без обращения в суд с заявлением с соблюдением установленных законом сроков.
Будьте внимательны и отстаивайте свои права.
